近日，四川一条新政取消对生育登记的结婚限制，引发网络热议。各种观点轮番上阵，最具争议的疑问是这里取消结婚限制，是否意味着鼓励非婚生育？

回答这个问题前，视角先回到这条新政上：

四川省卫健委发布通知，新版《四川省生育登记服务管理办法》（以下简称“新《办法》”）将于2023年2月15日起施行。该办法是对2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》进行的修订，主要的修订内容有四点：一是取消了是否结婚的限制，二是取消了生育数量的限制，三是简化了生育登记的要求，四是增加了信息共享的要求。

实际上，生育登记政策的调整，并非只在四川。2022年起，福建、广东、陕西、安徽（处于征求意见阶段）等省份已放宽生育登记的结婚限制，也曾受到过类似质疑。

为何多地接连调整生育登记政策？如何理解包括此次四川在内的调整？

澎湃研究所研究员认为，当下生育政策优化的大趋势已至，生育登记政策的调整正是对“增强生育政策包容性”的一种回应。可能将有更多地区进行类似调整。

那么，什么叫生育政策包容性？ 这个词从哪里来的？

2020年十九届五中全会首次提出“增强生育政策包容性”。学界多认为，这意味着对生育从管控、管理转向以人为本的治理，开启了中国生育政策的新起点。

包容就是要尊重多元选择，让政策对排他性有积极回应，让更多公民享有社会发展的成果。

从这个角度出发，尽管传统价值观更认可婚内生育、当下绝大多数生育行为也发生在婚内，但一股脑将非婚生育排斥在社会保障体系之外，也并不合情合理。

实际上，我国《民法典》第一千零七十一条规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何组织或者个人不得加以危害和歧视。这从法律上肯定了非婚生子女的平等地位。

当然，此类调整并不意味着“鼓励”非婚生育。担忧政策鼓励所谓“不道德”的非婚生育，正是网络讨论的核心争议点。

这方面，中国人口学会会长翟振武在接受媒体采访时提到，新的生育登记将生育和婚姻脱钩，并不意味着承认例如婚外生育是合法的，也不是承认这是道德正确等。中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任杨凡也认为“它是一种基于结果的托底政策，而不是引导性政策”。

近日四川卫健委人口家庭处接线工作人员回应，据其了解，办理生育登记是为了保证妇幼服务更好地开展，保障相关部门对当地人口的有效监测。

“未婚先孕”进行生育登记后可享有一些妇幼保健的服务，一些地方生育登记与医院建档产检、医保报销是相关的。而保障未婚先孕人群的基本权益，并非鼓励非婚生子。

实际上，“增强生育政策包容性”，是未来生育政策的大势所趋。广东、四川等地之后，大概率将有更多地区发布类似生育登记政策调整。也可能，未来将有更进一步的、更为包容的生育新政策推出。

接下来怎样将“生育政策包容性”合情合理地落到实处？近两年学界对此讨论不少。

在华中科技大学人口研究所所长石人炳看来，包容性生育政策解决的主要有想生不让生、想生不能生、想生不敢生的问题，尊重不同的生育意愿，废止各种排他性的制度，从制度和思想上接纳多元思想和行为。

在尊重之后，如何实实在在地支持不同生育意愿，解决想生不敢生的难题，应该是生育政策优化的后续发力点。

从广义上说，生育包含着从孕育、分娩、养育、教育的全过程。生育登记是生育早期需要的行政手续。生育登记政策调整是聚焦在“生”，如此受惠群体也囊括了非婚孕妇。

而生育不仅要重“生”，也要重“育”。

中央民族大学人口与民族发展研究中心教授杨菊华认为，需从广义上理解生育，关照从孕育、分娩、养育、教育四大阶段，并从婚育假期（时间）、育儿津贴（金钱）、照料服务（服务）、生育主体（工作）的劳动权益等多个维度入手。

以婚育假期为例，2021年以来，全国多地已推出延长育儿假、产假、婚假的新政策。比如2021年，四川省人大常委会关于修改《四川省人口与计划生育条例》的决定明确，“子女三周岁以下的夫妻，每年分别享受累计10天的育儿假，育儿假视为出勤。”

此类政策是否落实、如何落实值得关注。同时，此类政策是否可能像生育登记政策一样，取消结婚限制，将育儿假、产假惠及非婚生子人群，也值得审慎讨论。

只有完善与生育相关的体制机制和各类环境氛围，才能形成生育放心型、安全型、友好型社会。

参考文献

石人炳. 包容性生育政策:开启中国生育政策的新篇章[J]. 华中科技大学学报（社会科学版）,2021,35(3):92-98.

杨菊华. 生育政策包容性:理论基础、基本意涵与行动策略[J]. 华中科技大学学报（社会科学版）,2021,35(3):75-85.

网友看法

1、网友有趣儿又有想法的梦：事实证明，婚姻越幸福，孩子越幸福，婚姻幸福的人越多，社会越和谐。 不可否认，不管是男方还是女方独自扶养孩子，孩子的性格越难以健全，问题儿童会越多，长大后社会问题就会层出不穷，这一点西方国家已经早已证实，国内需要提高的是人口质量而不是数量。 保障非婚生子的权利是应该不侵犯她人婚姻生活为前提的大龄单身（或离婚）男女而设定，不应该保障小三，小四之类的影响婚姻进而影响社会稳定，应该坚决杜绝婚内出轨小三，小四生的娃。 专家们应该多想一些让社会稳定，社会和谐的招数，而不是破坏和谐的招数。

2、网友执着的溪流o：如果真这样，那闺女就不结婚了，生两个娃，老两口帮着带大，孩子随妈妈姓，长大了孝顺妈妈就行了。长大就跟孩子说，爸爸为国捐躯了，也不会有心理问题。还没有婆媳矛盾、夫妻矛盾。另外，去国外接受捐精，不认爹，也不用给他养老。嗯，听起来真乱套[酷拽]

3、网友六月LHH：不知又是那个专家出的馊主意

4、网友直率柑桔j6：四川出台这个是公然挑衅婚姻法

5、网友白墅樵夫：我国宪法规定，地方性法规必须以国家法律为依据，任何法规不得超越法律规定，违法无效。我国法律明确规定，男女结婚必须符合法定年龄，只有经过登记结婚的婚姻才是合法婚姻，合法婚姻男女双方的权益才受法律保护，放宽生育登记的结婚限制己经超越法律规定，是违法规章，必须废除！

6、网友渐渐失去的人生：博主既然说，非婚生育是不合法的，为何还要给予登记？不合法应该受到怎么样的处理？和重婚罪及现行婚姻政策有冲突吗？对当前男性找对象难和离婚率不断增加有影响吗？若干年后会带来近亲结婚生育的风险吗？专家和政府有关部门考虑过吗？

7、网友诗意阳光Kg：这个政策违反婚姻法吗？地方有这权限吗？

8、网友藍冰兒1：荒谬！不结婚可以随便生子，婚姻更没有保障了，不久的将来，家暴的，离婚的，甚至闹出人命的，，，不敢想象！

9、网友讷于行：允许未婚先育，具有划时代意义，颠覆前人世界观、人生观、价值观，重新界定是非对错！

10、网友中小学英语优质资源：生育数量不限制，今后有5个，10个娃的很常见了！[大笑][大笑][大笑][偷笑][偷笑][偷笑]

11、网友李冬杰医生：鼓励生育，应该通过减轻年轻夫妻的负担和后顾之忧，而不是通过这些乱七八糟的馊主意

12、网友已重置岁月静好：没什么奇怪的，习惯就好，刚好男的女都不想结婚，家里有钱的女孩子又想有个孩，哪这个政策非常好。孩子也好上户口。

13、网友枫叶94673：马上延迟退休65岁了，活着那么艰难，还生孩子让孩子来世上遭罪啊

14、网友一往无前沙滩Mr：不知道说的啥意思，说与户口登记没关系呢，又说要增强生育包容性，保障女性生育权益；说触犯道德底线，会造成生育混乱呢，又说与户口登记没关系。小孩出世户口都不能上嘛，要这类政策干啥？既是单纯的生育登记，就只能是卫健委内部的业务文件下发，就不能当普发性文件公开。

15、网友Ming日的太阳：非婚生子女本来就存在，取消与不取消难道就能否定他们的存在吗？政策变与不变他们都存在，不能因为他们的父母没有结婚就否定他们作为一个人的基本权利。

16、网友J黄99：避重就轻，应该先完善婚姻法，女性合法权益得到了保障，才能从根本上解决生育率的问题。

17、网友TRuthFounder：中国人口是美国的4倍。中国没必要增加人口，而是要提高人口质量，把科技搞上去。

18、网友男神背隐：全国各地都可以来四川登记！！！

19、网友焕标梁：这就是给有钱人丶富人打开四妻五妾的前奏，光掍将进一步增加，是否会引发社会丶家庭不稳定因素，试目以待。

20、网友吕章合：男人是没有权利单方做亲子鉴定的，所以放开非婚生育后，更多男人因为各种主观客观因素不结婚，生育会更少