新一轮机构改革即将开启，万众瞩目！

这次改革的重头戏是什么？将动谁的奶酪？

许多人把目光放在大部制上，猜测哪些部委局将合并。

还有不少人猜测，将撤销地市州盟这一层级，实行省管县，减少管理层级

但很有可能，县级机构改革，将是这次改革的重头戏。

着重解决当前经济社会问题

复盘2008、2013、2018三次机构改革，都着力于解决当时的经济社会问题。

当前，县域经济社会问题尤为突出，肯定得有大动作，新一轮机构改革或聚焦于此。

县级财政困境重现，吃饭财政回归

2022年度全国财政数据公布后，最辣眼睛之处，就是地方财政赤字猛增，高达11.62万亿元，创出历史新高。

作为经济“晴雨表”的全国税收，同比下降3.5%，土地财政以-23.3%的更大幅度下行。地方债越滚越大，年均增速16%~20%，可能永远也还不清。

尤为严重的是，县级财政困境重现，吃饭财政回归。

县域经济占国内生产总值的比例，2002年为56%，之后一路下滑，2021年降为37.8%，降幅接近三分之一。

许多县负债累累，入不敷出，出现了罚没收入大增的情况，严重损害了地方形象。

县域人口流失现象突出

近年来，随着强省会、城市圈的推进，人口进一步向大中城市和经济发达区域聚集，边缘县域人口流失、人户分离现象加剧。

即便像江苏这样的经济强省，也发生了类似问题。比如苏中、苏北的青壮年，纷纷赴苏南就业安家。

以泰州兴化市为例，原有户籍人口150多万，现在常住人口只有110万左右，40万人去了苏南定居。

中西部和东北一些经济欠发达的县域，产业支撑能力弱，经济活力不足，就业机会少，人口流失现象更为严重。

2010年至2020年，四川105个县（区）出现人口流失。

其中，内江市和巴中市，各下辖3县2区，常住人口下降幅度超过15%。按这种流失速度，这两个地级市不久就会变成两个人口百万的大县。

东北三省共有88个县，截至2020年，10年间常住人口共减少696.5万人。其中，仅有14个县人口下降幅度小于10%；47个县人口下降幅度为10%~30%；还有26个县人口降幅超过30%，个别县甚至人口流失50%以上。

基层财政供养人员只增不减

人口普遍流失，县级财政供养人员却连年增加，进一步加重了财政负担。

以广东清远佛冈县为例。

2020年，财政供养人员为1.08万人，占全县常住人口31.55万人的3.23%。

其中行政编制1443人，事业编制5032人，编外人员4325人。

同2012年相比，编内人员减少606人，然而，编外人员却大幅扩张，自聘人员翻了一番多，购买服务人员由0增加到1260人。

各部门和单位，对编外人员的依赖程度越来越高，出现“占编不用，编外扩张”现象。

一名科级干部说：

“编外人员更会做事，好用、听话、勤快。我宁愿带一个会做事的临时工，也不要3个不干活的编内人员。”

中国经济体制改革研究会第6~7界副会长陈剑认为，截止2021年，地方财政供养人员超过8000万人，占到全国总人口的5.66%。

其中，编制内人员占全国总人口的2.56%，编制外占3.10%。

这一数据，并不包含离退休人员在内。

县级机构改革势在必行

当前，许多县人口流失，财政入不敷出，财政供养人员比例偏高，人浮于事，精兵简政势在必行。

山西省已经先行先试，掀起机构改革风暴，对6个人口小县动真格的。

忻州市河曲县，常住人口为12.35万人，将36个党政机构精简为22个，186个涉改事业单位整合为40个，事业编制核减四分之一。

财政供养人员比例由改革前的32：1提高到40：1。

试点产生了一定成效，但也面临一些问题。

比如，职能相近部门合并，产生了一个超大部门，整合后的人员来源不一，有行政编制的，有参公的，有一般事业编制的，同工不同酬，管理难度大，导致部门运转吃力。

领导职数减少，带来的另一个问题是晋升渠道变窄，搞得许多人没有了积极性。

乡镇等一线机构，人财物的权利都没有了，工作难度加大。

这些问题，随着改革的进一步深化，将逐步得到解决。

能精简多少财政供养人员？

参照试点县的做法，将县域财政供养人员占人口的比例减少0.6%~1%，按全国县域总人口7.4亿计算，将减少财政供养人员约600万人。

如果再把一些少于15万人口的小县合并，估算一共将减少财政供养人员650万人左右。

按财政供养经费每人年均8.8万元估算，将减少财政支出5720亿元。

这是一笔巨大的资金，摊到1866个县域头上，每个县约3亿元。

通过机构改革，既可以显著改善地方财政状况，又可以打造一支精简高效的干部队伍，还可以将财政资金用在民生实处，让老百姓得到更多的实惠。

郡县治则天下安。

网友看法

1、网友金色果子：整资料占工作时间90%以上！

2、网友红琳涵泽：三次机构改革，是越改人越多！

3、网友截个胡：关键点: 行政事业单位自主招用编外，又靠财政供养，占比太大。

4、网友耕石老人：机构改革的重点应该放在市级机关，统一实行省管县，减少中间环节，除了省会城市以外，一律撤销市级建制，整合人口小县，因为在新的发展过程中，市一级建制已经成为了统筹城乡发展的“堵点”！

5、网友万物初发清净：直接把地级市裁撤了，能撤掉多少编制？

6、网友第十代老农民：司机都有上百万吧

7、网友桂人鸿哥：先减部，厅，地方的人吧

8、网友弹指之三十二亿百千念：文章里面某县数据～行政编制1443人，事业编制5032人，编外人员4325人。等于十个财政饭的里面1个是公务员，9个是事业编，真正要减少的应该是事业编。

9、网友汝南世家999：县市、乡镇、街道、社区村委都要精简合并，严控编制，尤其是县市以下机构到了非改革不可的地步！

10、网友用户汤工：最理想的行政机构改革，就是现在的5级改为3级。即中央→省→县，取消地级市和乡镇，省级为中央派出机构，中央和县级为责任主体，乡镇和村为县级派出机构。乡镇和村由财政供养改为农业合作社的企业性质，县政府直管和县财政适当补贴，取消编制。简政目的是精兵，提高工作效率，减轻政府财政负担，把省下来的钱去提高人民的社会福利待遇。

11、网友自若西柚QP：就国情看，不撤销市一级机构，其他级怎么改效果都不够明显。市一级机构既不用管具体区域的具体事，宏观决策管理职能也不强，大多时候只起传声筒的作用。实在没有存在的必要性，且此级财政供养的机关人员一点也不比县级少，且大多数工资还比县级做具体工作的多。

12、网友nwg0926：不只是县市，省里的机构庞大的不要不要，机构精简，人员可砍一半

13、网友祖国人民繁荣昌盛：那么问题来了：精简的人员去哪里了呢？

14、网友撞穿南墙的驴：直接撤销地级市，小县合并成大县后提半级，实行省管县。

15、网友一定要彻底解放台湾：国家管省，省管县，县管村，去掉市，乡两级。

16、网友温柔圆月77：小小的－个镇政府几百号人，那来的那么大的工作量七八十年代－个乡镇最多不超过十个人，工作还不是照样干，而且那个时代的农村人比现在多得多。

17、网友hf1234：省管县才是最佳，地市级没用，有利中间盘剥，无利成传说筒。

18、网友绿水青山我走遍：重庆直辖市就没有地级类，直接管区县，乡镇，实行三级管理，减少了很多编职人员。而很多省就多了一级地区。重庆这种模式可以借鉴！

19、网友温柔水滴tg：村委会也有两三人足有了

20、网友金峪满棠：乡镇工资高于县级，县级工资高于市级，市级工资省级，上边人员不拥堵了，下边人员干劲足了，提高县域经济，压缩市级编制。

　　县城是城市吗

　　属于的。

　　县城属于城市。城市,是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点(包括按国家行政建制设立的市、镇)。一般而言,人口较稠密的地区称为城市(city),一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。也就是城镇，城镇，通常指的是以非农业人口为主，具有一定规模工商业的居民点。同时有同名小说《城镇》，作者为本特利·利特。